Ушел из жизни видный теоретик, практик в сфере местного самоуправления Роальд Владимирович Бабун. Мы публикуем материалы с сайта Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, которые будут интересны всем работникам органов МСУ.

Роальд Бабун - почетный вице-президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, президент Ассоциации в 90-х годах, ее бессменный идеолог, в прошлые годы член Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ, член правления Союза российских городов, легендарная личность.Трудно переоценить вклад Р.В. Бабуна в развитие местного самоуправления нашей страны, он был в числе разработчиков федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», был и остается для своих коллег авторитетом, интеллектуалом и мудрым человеком.

Обращение к руководителям муниципальных образований

Уважаемые руководители городов Сибири и Дальнего Востока, главы всех муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления!
Я счастлив, что мне довелось много лет работать с вами в рамках Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, принимать участие в процессе формирования основ местного самоуправления, анализировать его развитие и реальную эффективность, содействовать защите его интересов.
Это были насыщенные, продуктивные годы!
Я также хочу обратиться к вам с некоторого рода напутственным словом. Это связано с тем, что местное самоуправление России сегодня переживает один из самых сложных периодов. Преград на пути становления и развития местного самоуправления оказалось много больше, чем предполагалось ранее.
Несмотря ни на что, нам нельзя забывать о природе местного самоуправления, приложить максимум усилий для сохранения его базовых принципов.
Прежде всего, это касается взаимоотношений органов местного самоуправления с государством. С одной стороны, статья 12 Конституции России провозглашает широкую автономию органов местного самоуправления, их невхождение в систему органов государственной власти, определяет перечень вопросов местного значения, которые органы местного самоуправления должны решать самостоятельно и под свою ответственность, имущественную и финансовую базу местного самоуправления. С другой стороны, сами органы местного самоуправления напрямую заинтересованы в своем участии в принятии и реализации решений государственных органов, государственных программ и проектов, реализуемых на муниципальных территориях.
Максимальный эффект подобных преобразований может быть достигнут при объединении усилий органов власти всех уровней и структур гражданского общества. Из этого вытекает необходимость корректировок системы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, нахождения такого баланса, при котором местное самоуправление сохранит разумный минимум самостоятельности и перспективы дальнейшего развития.
Но для этого необходимо органам местного самоуправления сохранить доверие жителей, прежде всего, наиболее активных граждан, всячески привлекая их к процессам принятия решений, не допуская даже намека на командование или на имитацию поддержки общественных инициатив. Если имеется некая пусть даже небольшая часть активного населения, сознающего свою ответственность перед городом, поселком, селом, надо дать им возможность реализовать свой потенциал.
Сегодня ясно, что принцип организационного обособления органов местного самоуправления в системе управления государством является труднодостижимым. Со стороны некоторых органов государственной власти субъектов РФ, получивших широкие полномочия по регулированию деятельности местного самоуправления, наблюдается непонимание важности института местного самоуправления. Это привело к тому, что многие главы муниципальных образований фактически стали прямыми подчиненными губернаторов и никак не зависят от воли населения. Здесь тоже необходимо приложить максимум усилий для выстраивания диалога, привлекая на свою сторону всех, кто может влиять на решения, не отказываясь от дискуссии по вопросу о допустимых пределах вмешательства государственных органов в дела местного самоуправления.
Желаю вам успехов в деле решения этих сложных задач, требующих времени и немалых усилий.
Наша Ассоциация всегда была союзом умных и равных партнеров, мы помогали друг другу и советом, и делом, и достойным примером. Всё, чего мы добились за минувшие годы – заслуга многих и многих людей, отдающих делу местного самоуправления свой опыт, настойчивость, знания. Я уверен, что желание видеть свои города процветающими всегда будет для Вас, дорогие друзья, объединяющей идеей, той самой движущей силой, которая в самых сложных условиях поможет добиваться настоящих побед!

Искренне ваш, Роальд Бабун
28.06.2019

БИОГРАФИЯ

Роальд Бабун родился 20 января 1934 года в Ленинграде в семье кадрового офицера Владимира Лазарсона и врача Фриды Бабун. Двух лет от роду он остался без отца, которого арестовали и расстреляли в 1936 году. Роальда и его младшего брата Эрнста воспитывала мать, работавшая главным врачом в детском доме. Наверное, именно благодаря своей работе она и смогла спасти сыновей во время блокады Ленинграда. Она собирала умирающих от голода ленинградских малышей, оставшихся без родителей, и переправляла их по знаменитой Дороге жизни.

Летом 1942 года Роальд с братом тоже покинули осажденный город и через Ладожское озеро на барже добрались до Пермской области, где их ждала тетка - сестра матери.

В Перми Роальд Бабун закончил школу с "золотой медалью", став первым медалистом в истории школы. В 1951 году вернулся в Ленинград, чтобы поступить в институт.

«Меня мало на какие специальности могли принять как сына “врага народа”, - вспоминал Роальд Владимирович.  - Разрешали поступить только на гидротехнический, гидромелиоративный, экономический и металлургический. А я хотел на физико-технический факультет… Но там были секретные специальности. Поэтому я выбрал металлургию».

В 1957 году Р. Бабун закончил с отличием Ленинградский Политехнический институт, получив квалификацию инженер-металлург. Тогда все молодые специалисты распределялись по объектам огромного народного хозяйства Советского Союза, а одним из самых важных для экономики страны в то время считался кузбасский Сталинск (ныне - Новокузнецк), в котором активно строились металлургические предприятия и были востребованы инженеры-металлурги. Именно в конце 50-х молодой специалист Роальд Бабун перебрался из родного Ленинграда в Кузбасс и был принят на работу в Сибирский государственный институт по проектированию металлургических заводов (Сибгипромез), в котором прошел путь от рядового инженера до главного экономиста института и главного инженера проектов. Под его руководством были разработаны Генеральная схема развития черной металлургии Сибири и Дальнего Востока, ряд технико-экономических обоснований и проектов строительства и реконструкции крупнейших предприятий черной металлургии Сибири и Дальнего Востока.

В середине 70-х Роальд Владимирович продолжил образование в Новосибирском государственном университете и освоил новые направления науки в области экономического прогнозирования и перспективного планирования.

В 1984 году Р. Бабун защитил кандидатскую диссертацию по экономике.

Эпоха "перестройки" и "гласности" открыла для Роальда Бабуна новые перспективы. В 1990 году его избрали депутатом Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, а впоследствии - председателем. В общем, из инженеров, пусть и руководящих, он шагнул сразу в политики. Да ещё в какие – в течение трёх лет Р. Бабун фактически был главой города. По словам Роальда Владимировича, это было очень интересно: «Я никогда не стремился к политической карьере, но привычка серьёзно относится к своей работе, делая её с удовольствием и отдавая себя без остатка, взяла своё. Новая задача по-настоящему меня увлекла. Казалось, что её решение совсем рядом. Тогда нам приходилось создавать целую систему буквально из ничего».

Под его руководством был разработан и принят один из первых в России устав города, программа социально-экономического развития города в условиях перехода к рыночной экономике, положение о статусе пригородной зоны. Благодаря Р. Бабуну был принят ряд новаторских решений по реформированию экономики города, в частности, решение об акционировании городского предприятия «Водоканал», полностью оправдавшее себя на практике. С его активным участием были установлены побратимские отношения Новокузнецка с городами Питтсбург (США), Запорожье (Украина), Чаоян (КНР). Совместно со специалистами из Питтсбурга был организатором разработки перспективного плана развития города «Новокузнецк-2010».

В 1993 году Указом Президента России Бориса Ельцина № 1400 Советы народных депутатов были ликвидированы и Роальд Владимирович остался без работы. Практически сразу коллеги из других муниципалитетов избрали его вице-президентом Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) и членом Правления Союза Российских городов.

«Я никогда не ставил перед собой грандиозных задач и не отличался особой амбициозностью, – не раз подчёркивал Р. Бабун, – Но получалось так, что жизнь каждый раз предлагала мне какие-то новые пути. А я просто старался выполнять свою работу предельно честно и профессионально».

С 1994 год Роальд Владимирович в статусе вице-президента Ассоциации сибирских и дальневосточных городов активно включился в развитие стратегически важных направлений: законотворческая деятельность в сфере местного самоуправления, работа представительных органов, экономика и финансы, управление городской недвижимостью.

«О существовании АСДГ я узнал еще в 1990 году после своего избрания председателем Новокузнецкого горсовета. Впервые приехав на заседание Ассоциации, я понял, что смогу здесь почерпнуть для себя много полезного. Сразу же после возвращения в Новокузнецк рассказал депутатам Совета и администрации о работе АСДГ, стал пытаться реализовать на практике некоторые услышанные идеи», - вспоминал Р. Бабун свое первое знакомство с Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов.

В середине 90-х Роальд Бабун посетил Соединенные Штаты Америки, Бельгию и изучил работу муниципалитетов в этих странах. Позднее Роальд Владимирович особо подчеркивал, что из опыта западных стран мало что можно реально использовать в России, и копирование западного опыта является большой ошибкой: «Конечно, есть общие закономерности развития системы самоуправления, но применять их нужно с учётом реальных условий, в которых исторически, политически и психологически живут россияне. Ведь на Западе совсем иной уровень развития, другие привычки, традиции и культура, чем в нашей стране».

В 1997 году Роальд Владимирович организовал в Новокузнецком филиале-институте Кемеровского государственного университета (НФИ КемГУ) первую в России кафедру муниципального управления, которую он возглавлял до 2009 года. Кафедра стала одним из ведущих образовательных и консалтинговых центров нашей страны по проблемам муниципального управления.

Р. Бабун, профессионально занимаясь наукой в сфере муниципального управления, уделял особое внимание подготовке будущих специалистов в области местного самоуправления, вел большую просветительскую работу, разработал авторские учебные курсы «Организация местного самоуправления» и «Муниципальный менеджмент», осуществлял научное руководство работой аспирантов и соискателей ученой степени кандидата наук.

Роальд Владимирович автор ряда монографий, учебных и научных публикаций, в том числе около 70 по проблемам муниципального управления. Среди них – учебные пособия в области менеджмента, которыми пользуются студенты, муниципальные служащие и депутаты представительных органов муниципальных образований.

В 2001-2002 годы Роальд Владимирович принял активное участие в работе Комиссии при Президенте РФ по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Ряд внесенных им предложений были учтены при принятии новой редакции Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Огромный опыт, накопленный Р. Бабуном в рамках депутатской, научной, общественной деятельности, заслуженно признан на федеральном уровне. Роальд Владимирович был членом Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ, членом Общественной палаты при Президенте РФ, действительным членом (академиком) Российской муниципальной академии. С 2008 по 2012 г. был членом Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания РФ, входил в совет Комитета Государственной Думы по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления, в Экспертный совет Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, являлся почётным членом Президиума Общероссийского конгресса муниципальных образований, членом Европейского клуба экспертов местного самоуправления.

В 2007 году Роальд Владимирович удостоен премии Правительства Российской Федерации в области образования.

В июне 2019 года решением XXXVI Общего собрания АСДГ, учитывая заслуги и большой личный вклад в становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации и Ассоциации, Роальд Бабун был избран почетным вице-президентом Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, с которой он связал почти 30 лет своей жизни.

«Ассоциация не занимается абстрактной теорией. Это очень практическое объединение, и в этом его серьезное преимущество, секрет его жизнестойкости. Мы обобщаем реальный опыт муниципалитетов, вырабатываем методические подходы к решению проблем и рекомендуем их к применению. И если жизнь в городах от этого становится лучше, то в этом заслуга и нашей Ассоциации тоже», - говорил Роальд Бабун.

6 июля 2019 года за значительный вклад в развитие местного самоуправления и социально-экономического развития города профессору кафедры экономики и управления НФИ КемГУ Роальду Владимировичу Бабуну было присвоено звание "Почетный гражданин города Новокузнецка".

«Спасибо за высокую оценку моей работы. Здесь прошли лучшие годы моей жизни. Все, что удалось сделать мне, это результат огромного совместного труда тех коллективов, с которыми мы работали. Поэтому всем огромное спасибо», – отметил в благодарственной речи Роальд Бабун.

24 ноября 2020 года Роальд Бабун ушел из жизни.

Правительственные награды и почетные звания:

Медаль "За доблестный труд в ознаменование 100-летия со дня рождения В.И. Ленина"
Памятная медаль "В честь 65-летия полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады"
Почетный знак "Жителю блокадного Ленинграда"
Памятный знак "В честь 75-летия полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады"
Юбилейная медаль "В честь 60-летия Победы"
Юбилейная медаль "В честь 300-летия Санкт-Петербурга"
Звание "Почетный гражданин города Новокузнецка".

Публикации Р. Бабуна по ссылке: https://asdg.ru/Babun/